Rascunho:Sistema da República Islâmica do Irã

Este page é sobre Sistema da República Islâmica do Irã. Para informações sobre a Revolução do povo iraniano de 1979, ver Revolução Islâmica do Irã.

A República Islâmica do Irã (em persa: جمهوری اسلامی ایران‌) é o sistema político do Irã que, após a Revolução Islâmica de 1979, substituiu o regime monárquico Pahlavi por meio de um referendo. O fundador desse sistema é o imam Khomeini, que liderou a Revolução Islâmica. Com base na Constituição da República Islâmica (aprovada em 1979), o madhhab oficial do sistema é o xiismo, e sua liderança é exercida por um faqih eleito pelos votos dos representantes da Assembleia de Peritos.

Realização do referendo

O sistema da República Islâmica é o regime governante do Irã após a Revolução de 1979. Esse sistema político foi legitimado no referendo dos dias 30 e 31 de março de 1979, com a participação de 98,2% de todos os eleitores habilitados, dos quais mais de 97% votaram pela República Islâmica. Nesse referendo, de um total de 20.422.438 votos, 20.054.834 foram favoráveis e 367.604, contrários. Com o encerramento do referendo, o imam Khomeini, em uma mensagem, proclamou o dia 1º de abril como o "Dia do Governo de Deus" e anunciou oficialmente o estabelecimento da República Islâmica.[1]

O lugar do islã e do xiismo no sistema da República Islâmica

A Constituição da República Islâmica foi elaborada com base nos ensinamentos do madhhab xiita e na soberania da religião islâmica. O caráter islâmico e republicano do governo, bem como a eleição do faqih como líder da sociedade, estão entre os princípios da Constituição do Irã. O estabelecimento da justiça, da independência e da coesão nacional são os objetivos supremos do sistema.

O madhhab oficial da República Islâmica é o xiismo duodecimano.[2] Não obstante, os seguidores dos demais madhhabs islâmicos e das religiões divinas — incluindo zoroastrianos, judeus e cristãos, reconhecidos como ahl al-kitab — têm o direito de realizar seus ritos religiosos dentro dos limites da lei, de reger-se pelo direito pessoal e pelos ensinamentos religiosos de seu próprio credo, de criar organizações religiosas, culturais, sociais e de bem-estar, de ter representação no Parlamento Islâmico e de gozar de direitos sociais.[3] As minorias que não são ahl al-kitab, desde que não conspirem contra o islã e a República Islâmica, também gozam de determinados direitos[4] e da equidade e justiça islâmica.[5]

Al-amr bi al-ma'ruf wa al-nahy 'an al-munkar

No sistema da República Islâmica, al-amr bi al-ma'ruf wa al-nahy 'an al-munkar é aceito como uma forma de "fiscalização pública mútua". A autoridade governante — a liderança e os três poderes — é responsável pela aplicação desse princípio por meio da supervisão ampla da liderança, da formulação de políticas e leis de reforma social, da supervisão executiva e da ação judicial. No sistema da República Islâmica, presumindo-se a competência moral dos governantes e o direito do povo de determinar seu próprio destino — consagrado no artigo oitavo —, al-amr bi al-ma'ruf wa al-nahy 'an al-munkar é um dever mútuo do povo. O método de sua realização é a admoestação mútua, mas a ação prática e a punição são responsabilidade do governante, não do povo.[6]

Princípios e fundamentos do sistema da República Islâmica

• O governo e a administração do país — tanto na escolha do líder (por voto indireto) quanto na eleição do presidente (por voto direto) e na legitimação do governo (voto de confiança do Parlamento Islâmico) — baseiam-se na consulta ao sufrágio universal.
• O mandato presidencial, com possibilidade de uma reeleição, é de quatro anos.
• O líder, o presidente e os demais governantes são iguais perante a lei em relação aos demais cidadãos.
• Tanto a responsabilidade jurídica — até o nível de julgamento e condenação — quanto a responsabilidade política — até o nível de destituição — existem para o cargo de liderança, para o presidente e para os ministros.[7]

Política externa

Os princípios da política externa da República Islâmica são: a supremacia da soberania nacional no exercício da política externa — para o que se seguem políticas de preservação da independência e integridade territorial e de negação tanto da dominação alheia quanto da submissão a ela; coalizão e coexistência internacional por meio do não-alinhamento perante as potências hegemônicas e relações pacíficas com os estados não beligerantes; coalizão e união das nações islâmicas com o objetivo de alcançar a unidade política, econômica e cultural do mundo islâmico — a umma do mundo islâmico; e apoio humanitário em nível internacional, incluindo o apoio a muçulmanos, oprimidos, despossuídos e refugiados.[8]

A gestão superior da política externa é responsabilidade da liderança, que a exerce por meio da definição das políticas gerais do sistema em matéria externa, da declaração de guerra e de paz, da mobilização de forças e da supervisão sobre os assuntos externos do país — como a aprovação das deliberações do Conselho Supremo de Segurança Nacional e a orientação em questões importantes. O Conselho Estratégico de Relações Exteriores é o think tank e órgão consultivo da liderança com uma abordagem estratégica no campo das relações exteriores, criado em junho de 2006 por decreto de Sayyid Ali Khamenei, líder da República Islâmica do Irã, com o objetivo de desempenhar um papel nas decisões macro, mostrar novos horizontes nas relações externas, aproveitar as opiniões das elites e formular indicadores para alcançar os objetivos do documento de perspectiva do país. A presidência deste conselho está a cargo de Sayyid Kamal Kharazi, ministro das Relações Exteriores dos sétimo e oitavo governos da República Islâmica.[9]

Após a liderança, o presidente da República, como símbolo da soberania nacional, mais alta autoridade política do país e responsável pelo estabelecimento das relações externas — por meio do envio e recebimento de embaixadores e da celebração de tratados internacionais —, exerce a chefia superior da política externa do país. O Parlamento Islâmico exerce influência na política externa do país por meio da supervisão sobre os tratados internacionais, da elaboração de leis de política externa, da comissão de política externa e dos parlamentares — mediante manifestações sobre questões de política externa, admoestações, questionamentos e interpelações ao presidente e ao ministro das Relações Exteriores.[10]

Instituições e estruturas governamentais

A soberania na Constituição da República Islâmica é ao mesmo tempo divina e humana. A soberania divina deriva do ensinamento de que a soberania e a legislação pertencem exclusivamente a Deus, e ninguém, exceto com a permissão Dele, tem o direito de dispor sobre bens e vidas nem de legislar. Segundo os debates teológicos e jurídicos, no período da ocultação, o faqih que reúne os requisitos necessários é autorizado pelo imam infalível tanto a deduzir os ahkam shar'iyya a partir das fontes primárias da religião quanto a intervir nos assuntos em que o shari' concedeu permissão. Com base nisso, a elaboração de todos os regulamentos segundo os critérios islâmicos, sob a supervisão do wilayat al-faqih, é a garantia da soberania divina.

O aspecto humano da soberania deriva da fé em Deus e da crença em Seu domínio absoluto sobre o mundo e o ser humano, e do fato de que Ele tornou o ser humano senhor de seu próprio destino. Portanto, a soberania do povo sobre seu próprio destino social e político é um direito divino e exige a participação prática e integral dele. A garantia desse aspecto da soberania são as múltiplas vias jurídicas — participação direta e indireta do povo na eleição do presidente, dos representantes do Parlamento Islâmico e outros — e políticas — direito de liberdade de associações, partidos e sociedades políticas e sindicais.[11]

Forma de governo

A forma de governo no sistema da República Islâmica é tripartite — legislativo, executivo e judiciário —, com os poderes independentes entre si e sob a supervisão da liderança (wali al-faqih); por essa razão, o modelo de separação dos poderes nele difere essencialmente do modelo de separação dos poderes nos sistemas laicos.[12]

O governo é semipresidencialista e semiparlamentarista: é semipresidencialista porque o povo elege o presidente, e semiparlamentarista porque o presidente propõe os membros do governo ao parlamento e este os confirma. A integralidade e a coesão do sistema exigem que haja coordenação entre os três poderes, apesar da separação de poderes. Para tanto, as relações entre os três poderes e os limites de sua independência foram clarificados, e o princípio da proibição da acumulação de cargos foi previsto.[13] Além dos três poderes sob a supervisão da liderança, existem instituições especiais no exercício da soberania da República Islâmica, como os conselhos islâmicos, a rádio e televisão estatal, o Conselho Supremo de Segurança Nacional, o Conselho Supremo da Revolução Cultural e o Conselho de Discernimento do Sistema.[14]

Pilares do governo

Os pilares do sistema de governo da República Islâmica do Irã são:

Wilayat al-faqih e a liderança

O primeiro pilar do governo da República Islâmica é a wilaya e a liderança.

Com base no preâmbulo da Constituição e em seus artigos 5 e 57, a wilayat al-faqih mutlaqa é o fundamento do caráter islâmico do governo da República Islâmica. O caráter islâmico do governo significa que as leis vigentes nele são, em todos os aspectos, baseadas nos critérios islâmicos, e a legitimidade da Constituição está condicionada à sua conformidade com a shari'a (artigo 4).

O conceito de wilayat al-faqih na Constituição (artigo 5) foi previsto de forma institucionalizada. O faqih deve possuir os seguintes atributos: competência científica necessária para emitir fatwas nos diversos capítulos do fiqh, justiça e taqwa, visão política e social correta, prudência, coragem, capacidade de gestão e poder suficiente para a liderança (artigo 109). O conhecimento superior em questões jurídicas e políticas e a aceitação pelo povo em geral são condições principais para a escolha do líder pela Assembleia de Peritos (artigos 107 e 109 da Constituição).[15]

Atribuições e deveres da liderança

Os poderes governamentais na República Islâmica do Irã funcionam sob a supervisão da liderança (artigo 57) e, de fato, a liderança é a mais alta autoridade e referência governamental. As importantes atribuições e deveres a ela confiados refletem a importância desse cargo.

Alguns dos deveres da liderança referem-se à preservação do caráter islâmico do sistema, como a definição das políticas gerais do sistema, a supervisão sobre a boa execução dessas políticas e a nomeação, destituição e aceitação ou rejeição da renúncia dos faqihs do Conselho dos Guardiões e do chefe do Poder Judiciário.

Alguns dos deveres da liderança não têm grande relação com os três poderes, como a nomeação e destituição e a aceitação da renúncia dos comandantes e chefes das forças armadas e policiais ou a presidência da organização da rádio e televisão estatal, pois a existência dessas atribuições nas mãos de um dos poderes pode ser prejudicial.

Outros deveres da liderança são a declaração de guerra e a mobilização de forças, a emissão da ordem de referendo e a resolução de conflitos entre os três poderes e a regulação de suas relações.

Dessa forma, a liderança, ao supervisionar os poderes governamentais, define suas políticas gerais e resolve seus problemas no cumprimento de seus deveres.

Supervisão da liderança sobre os três poderes

A supervisão da liderança sobre o poder executivo se dá por dois meios: 1) a assinatura (ou tanfidh) do decreto de presidência após a eleição pelo povo; e 2) a destituição do presidente, caso o Supremo Tribunal decida pela violação de seus deveres legais ou o parlamento vote pela sua incompetência. A supervisão sobre o poder legislativo e a garantia do caráter islâmico de suas leis e deliberações se dá por meio da nomeação dos faqihs do Conselho dos Guardiões. O voto dos faqihs no Conselho dos Guardiões, quanto à conformidade com os critérios da shari'a, é definitivo. A supervisão sobre o poder judiciário também se dá por meio da nomeação e destituição da mais alta autoridade desse poder (artigos 91, 96 e 110).[16]

O líder, no desempenho de suas funções, além de seus próprios conselheiros, também se beneficia da assistência intelectual e das opiniões especializadas do Conselho de Discernimento do Sistema. Esse conselho, cujos membros são todos nomeados pelo líder, além de assessorá-lo na definição das políticas gerais do sistema, é também a instância de resolução dos conflitos entre o Conselho dos Guardiões e o Parlamento Islâmico. O conselho também participa do Conselho de Revisão da Constituição e do Conselho de Eleição da Liderança.[17]

Eleição do líder

A eleição do líder é responsabilidade da Assembleia de Peritos da Liderança. Essa assembleia é composta pelos sábios de primeira linha — mujtahidun — de todo o país. Eles supervisionam os atos da liderança e a permanência dos requisitos no líder e, em caso de incapacidade dele, procedem à sua destituição. Em caso de afastamento, renúncia ou falecimento do líder, até a eleição do novo líder pela Assembleia de Peritos da Liderança, suas funções são confiadas ao Conselho de Liderança Provisório, composto pelo presidente da República, pelo chefe do Poder Judiciário e por um dos faqihs do Conselho dos Guardiões.[18][19]

Poder legislativo

O segundo pilar da República Islâmica é o poder legislativo. Esse poder baseia-se no sistema unicameral e é composto por dois pilares completamente distintos: o Parlamento Islâmico e o Conselho dos Guardiões. Cada um desses pilares tem suas funções. O Parlamento Islâmico é formado por representantes eleitos pelo voto direto e secreto do povo, para mandatos de quatro anos. Após a aprovação de suas credenciais e a prestação de juramento perante o Alcorão, eles podem iniciar suas atividades.[20] A principal função do parlamento é a elaboração de leis em todas as matérias e questões dentro dos limites da Constituição, entendidos como a não-contradição com os critérios da shari'a no madhhab oficial e com a Constituição, sendo tal verificação responsabilidade do Conselho dos Guardiões.[21]

O Parlamento Islâmico, além de aprovar leis e regulamentos, também tem função fiscalizadora, que compreende:

a) fiscalização constitutiva — supervisão sobre a formação do governo, supervisão sobre as mudanças no governo e resolução de seus conflitos;

b) fiscalização informativa — reclamações do povo sobre o funcionamento dos três poderes, iniciativa dos parlamentares para obter informações sobre o desempenho de ministros ou do presidente, iniciativa do parlamento para obter informações por meio de investigações em todas as matérias do país;

c) fiscalização deliberativa — o parlamento supervisiona os atos importantes do governo, como a celebração de contratos internacionais, a alteração de fronteiras, a declaração de estado de emergência, a conciliação em litígios financeiros ou seu encaminhamento à arbitragem, a concessão de autorização para a criação de empresas e instituições a estrangeiros, e outros atos governamentais como contração de empréstimos, doações e contratação de especialistas estrangeiros;

d) fiscalização financeira — elaboração, preparação e aprovação do orçamento anual do país e supervisão sobre sua execução por meio do Tribunal de Contas; e) fiscalização política — interpelação de ministros e do presidente.[22] Também, como o parlamento tem o direito de elaborar leis em todas as matérias, detém igualmente a prerrogativa de alterar as leis ordinárias e, portanto, a competência para interpretá-las.[23] A organização interna do parlamento, definida por seu regimento interno, inclui diversas comissões e uma mesa diretora eleita anualmente. No início, o número de parlamentares era de 270, e a Constituição prevê que, com o aumento da população, a cada dez anos é possível o acréscimo de no máximo vinte representantes.[24]

O Conselho dos Guardiões é composto por seis faqihs e seis juristas: os faqihs são nomeados pela liderança, e os juristas são indicados pelo chefe do Poder Judiciário e eleitos pelos votos dos parlamentares. Esse conselho, além de verificar a conformidade das leis vigentes com a shari'a e a Constituição, também é responsável pela interpretação da Constituição e pela supervisão das eleições e referendos.[25]

Poder executivo

O terceiro pilar da República Islâmica é o poder executivo. Esse poder, na República Islâmica do Irã, é semipresidencialista e semiparlamentarista quanto à sua legitimidade popular, e bipartite — liderança e presidência — quanto à composição dos elementos governantes no exercício do poder executivo, do qual derivam todas as organizações e assuntos executivos — civis e militares. O presidente da República é a mais alta autoridade oficial do país, depois da liderança.[26] Os candidatos a esse cargo devem ser de origem iraniana, professar o madhhab oficial do país e ser figuras políticas e religiosas (artigo 115). O presidente é eleito para um mandato de quatro anos pelo voto direto do povo, sendo possível uma reeleição consecutiva (artigo 114). Após ser eleito e receber o tanfidh da liderança, ele presta juramento no Parlamento Islâmico perante o Alcorão de defender o sistema da República Islâmica, a Constituição e o madhhab oficial do país, e de ser, com o auxílio de Deus e seguindo o Profeta e os imames (a.s.), com piedade e dedicação, guardião da confiança depositada pelo povo (artigos 117 e 121). Ele responde perante o parlamento e a liderança, e em caso de decisão de renunciar, apresenta sua renúncia à liderança.[27]

As atribuições e prerrogativas do presidente compreendem: a administração do que é considerado assunto de alta importância para o país, como a execução da Constituição, a presidência e responsabilidade pelos conselhos superiores do país — Conselho Supremo de Segurança Nacional, Conselho Supremo da Revolução Cultural, Conselho da Economia, Conselho de Revisão da Constituição e outros —, os assuntos internacionais — incluindo a assinatura de contratos e o envio e recebimento de embaixadores —, a presidência do conselho de ministros, a chefia superior das organizações vinculadas — como meio ambiente, educação física, energia atômica e gestão e planejamento —, e a concessão de condecorações estatais. O presidente também tem atribuições e prerrogativas em relação ao poder legislativo — incluindo a assinatura de leis, a proposta de referendo e assinatura deste, a nomeação e destituição de ministros e a obtenção do voto de confiança para o governo, a suspensão de eleições, a presença e convocação ao parlamento, e a solicitação de sessão não-pública do parlamento — e ao poder judiciário — a nomeação do ministro da Justiça entre os nomes indicados pelo chefe do Poder Judiciário e sua apresentação ao parlamento para obtenção do voto de confiança.[28]

Além do presidente, os ministros também são exercentes do poder executivo, com existência jurídica em duas manifestações distintas: coletiva — o conselho de ministros — e individual.[29] O conselho de ministros é formado pelo presidente, seus vices — o primeiro-vice-presidente preside o conselho de ministros na ausência do presidente[30] — e os ministros, e constitui, como instituição jurídica com direitos e obrigações definidos, o destinatário da Constituição. Os ministros, após serem escolhidos pelo presidente, são apresentados ao parlamento para obtenção do voto de confiança. Algumas das atribuições e prerrogativas dos ministros são: a administração do ministério, a participação no conselho de ministros, a tutela sobre as organizações vinculadas ao ministério, a participação nas assembleias gerais das empresas estatais e a edição de regulamentos e circulares. O número e a estrutura dos ministérios não são fixos e definitivos, variando de acordo com os períodos e as ênfases em diferentes aspectos nos planejamentos gerais. As funções do conselho de ministros são a preparação e formulação de projetos de lei e sua apresentação ao parlamento, a elaboração de regulamentos de execução das leis aprovadas pelo Parlamento Islâmico, as decisões políticas gerais e pontuais, a resolução de conflitos entre os órgãos executivos e a aprovação de acordos em litígios ou seu encaminhamento à arbitragem.[31]

As forças armadas compreendem: o Exército, com o objetivo de defender a independência e a integridade territorial do país; o Corpo de Guardiães da Revolução Islâmica, como instituição multifuncional — militar, policial, política e social —, surgida da revolução, com o objetivo de guardar a revolução e suas conquistas; e as forças policiais, com o objetivo de estabelecer a ordem e a segurança, garantir o bem-estar público e individual e defender as conquistas da Revolução Islâmica. O comando-geral das forças armadas do país é responsabilidade da liderança.[32]

Poder judiciário

O quarto pilar da República Islâmica é o poder judiciário. Esse poder é responsável pelos assuntos judiciais e pela aplicação da justiça, sendo a instância de enfrentamento dos crimes e de proteção dos direitos individuais e sociais. À frente da estrutura desse poder está o chefe do Poder Judiciário, que deve ser mujtahid e é nomeado pela liderança para um mandato de cinco anos.[33] O chefe do poder tem a responsabilidade de preparar projetos de lei judiciários e de nomear e destituir juízes, podendo delegar algumas de suas prerrogativas ao ministro da Justiça. O ministro da Justiça regula as relações entre os poderes executivo, legislativo e judiciário.[34]

O poder judiciário, para o cumprimento de suas funções, dispõe de organizações e estruturas, entre as quais:

• o Ministério da Justiça, que é a instância para as reclamações e queixas do povo e trata dos crimes comuns e ordinários;[35]
• o Tribunal Administrativo de Justiça, criado para examinar reclamações e objeções contra funcionários e órgãos estatais, podendo também anular regulamentos governamentais que contravenham as leis islâmicas ou excedam os limites das atribuições do poder executivo;[36]
• o Ministério Público e os tribunais militares, criados para julgar crimes militares ou disciplinares das forças armadas;[37]
• a Organização de Inspeção Geral do País, criada para a supervisão do chefe do poder sobre a correta aplicação das leis nas estruturas administrativas;[38]
• o Supremo Tribunal, responsável por supervisionar a correta aplicação das leis nos tribunais e por estabelecer a uniformidade da jurisprudência do país, cujo presidente é nomeado pelo chefe do Poder Judiciário;[39]
• e a Procuradoria-Geral, que atua na defesa dos direitos da sociedade perante os crimes de interesse público.

Os juízes são os principais elementos da estrutura judiciária, e seus atributos e requisitos são extraídos do fiqh. O juiz é o intérprete das leis ordinárias e codificadas e, caso não encontre o ahkam para uma questão, deve recorrer aos textos de fiqh.[40] Os julgamentos podem ser públicos, salvo a pedido das partes litigantes ou por razões de ofensa à moralidade pública.[41]

A estrutura de algumas instituições na soberania da República Islâmica é tal que não se pode considerá-las, nem pela natureza de seu trabalho nem pela sua organização, parte da instituição da liderança ou de um dos três poderes. Essas instituições especiais são: os conselhos islâmicos, a rádio e televisão estatal, o Conselho Supremo de Segurança Nacional, o Conselho Supremo da Revolução Cultural e o Conselho de Discernimento do Sistema.[42]

Direitos e liberdades

No governo da República Islâmica do Irã, o princípio é a igualdade entre os indivíduos e a isonomia perante a lei, o que — levando em consideração os critérios da shari'a — abrange homens e mulheres.[43] Os direitos e liberdades do povo dividem-se em duas categorias: individuais e coletivos. Os direitos e liberdades individuais referem-se ao direito de propriedade e às liberdades pertinentes à vida privada. A propriedade privada — sobre a qual aparentemente não são impostas restrições específicas — deve ter sido adquirida por meio lícito;[44] caso contrário, o Estado é obrigado a devolvê-la a seus legítimos proprietários.[45]

Os direitos e liberdades da vida privada dos indivíduos referem-se às escolhas, gostos e preferências pessoais. Na República Islâmica, a liberdade de escolha de profissão[46] e de residência (artigo 33), e a liberdade de crenças e opiniões (artigo 23) são reconhecidas e protegidas por lei (artigo 22). Os direitos e liberdades coletivos são direitos que pertencem a indivíduos e grupos em razão de sua presença na esfera pública, e compreendem três categorias: a liberdade de pensamento e expressão de opiniões que não prejudiquem os fundamentos do islã e os direitos públicos — o que se manifesta na liberdade de imprensa e na proibição da inquisição de crenças; a liberdade de reunião, relativa a assembleias, atividades de protesto e manifestações, desde que não prejudiquem os fundamentos do islã; e a liberdade de associação e partidos — com base na qual a formação de associações, partidos e sindicatos para os diferentes grupos e minorias religiosas é reconhecida, desde que não violem os princípios da independência, liberdade, unidade nacional, critérios islâmicos e as bases da República Islâmica.[47]

Na República Islâmica do Irã, os direitos dos seguidores das religiões divinas são reconhecidos e enfatiza-se a igualdade de direitos de todos; esses indivíduos são livres para cumprir seus deveres e ritos religiosos, preservar suas crenças e tradições, e também para utilizar sua língua e literatura ao lado da língua oficial.[48]

Ver também

• Revolução Islâmica do Irã
• Democracia religiosa
• República Islâmica
• Partido da República Islâmica